Cuba: Consulta Nacional Estocolmo +50
(Actores institucionales)
Día: 6 de mayo 2022
Lugar: Hotel Chateau Miramar, municipio Playa, La Habana
Hora: 10:00 am -1:00 pm
Facilitadoras (Profesoras de FLACSO-Cuba):
Msc. Janet Rojas Martínez
Dra. Geidys Fundora
Lic. Amanda Olmos
Objetivo de la consulta: Propiciar un diálogo inclusivo con representantes de diversas instituciones y organismos nacionales, sobre los principales temas de Estocolmo+50 y su vinculación con el contexto nacional. El diálogo y el debate integrarán diferentes partes interesadas en el nivel institucional, para obtener recomendaciones que contribuyan a fortalecer la dimensión ambiental del desarrollo sostenible, basadas en las experiencias e ideas de las personas para “Un planeta saludable para la prosperidad de todos”.
El ejercicio se realizó proporcionado preguntas orientadoras de acuerdo a los principales Diálogos de Liderazgo identificado para las consultas nacionales. Ello permitirá el debate sobre una amplia gama de temas relevantes que aporten tanto a los diálogos de liderazgo, como las políticas nacionales y sectoriales de Cuba.
Diálogo de Liderazgo 1. Reflexionando sobre la urgente necesidad de acciones para lograr un planeta sano y la prosperidad de todos.
Diálogo de Liderazgo 2: Lograr una recuperación sostenible e inclusiva de la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19).
Diálogo de Liderazgo 3: Acelerar la implementación de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible en el contexto de la década de acción y entrega para el desarrollo sostenible.
Resultados
En el proceso de consulta realizado el 6 de mayo con actores institucionales nacionales, participaron 27 personas, 9 hombres y 18 mujeres, en su mayoría jóvenes y adultos entre 35 y 55 años de edad.
Asistieron representantes de 5 ministerios y 10 instituciones[1]: Ministerio de Ciencia Tecnología y Medio Ambiente (CITMA) (Oficina de Regulación y Seguridad Ambiental (ORSA); Dirección General de Medio Ambiente (DGMA), Dirección de Relaciones Internacionales (DRI)); Ministerio de Energía y Minas (MINEM) (Oficina Nacional de Recursos Minerales); Ministerio de la Agricultura (MINAG); Ministerio de las Fuerzas Armadas (MINFAR); Ministerio de Educación (MINED); así como de otros organismo de la Administración Central del Estado (OACE) como el Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (INOTU), Estado Mayor de la Defensa Civil (EMDC) y el Instituto Nacional de Recursos Hidráulicos (INRI).
Diálogo de Liderazgo 1. Reflexionando sobre la urgente necesidad de acciones para lograr un planeta sano y la prosperidad de todos.
Según los/as participantes, los principales PROBLEMAS que dificultan una relación positiva con la naturaleza, desde sus entornos laborales, comunitarios o familiares son:
- Desconocimiento e incumplimiento de la legislación, regulaciones y normativas vigentes en materia de medio ambiente.
- Falta de educación ambiental, y de implementación y socialización de buenas prácticas en materia medioambiental.
- Insuficiente incorporación de temas ambientales en procesos, acciones y acompañamiento institucional.
- Falta de percepción de riesgo ambiental
- Derroche de agua, electricidad, y uso ineficiente de recursos
- Contaminación de los asentamientos, contaminación sonora.
- Mal manejo y tratamiento de residuos
- Indisciplina social
- Insuficientes depósitos para colectar basura
- Insuficiente uso de fuentes renovables de energía
- Insuficiente uso y estimulación del reciclaje
Para contrarrestar dichos problemas, fueron planteadas un grupo de ACCIONES para mejorar la relación positiva con la naturaleza y materializar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado que se refrenda en la Constitución de la República de Cuba. La Tabla 1 muestra las acciones recomendadas, según niveles de análisis territorial, agrupadas en tres grandes temas: I) Formación, sensibilización, comunicación, e investigación; II) Leyes, políticas, instituciones y sistemas de trabajo e III) Implementación de medidas.
Tabla 1. Acciones para mejorar la relación positiva con la naturaleza y materializar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado, según niveles territoriales. Fuente: Ejercicio de Consulta Nacional a instituciones.
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NIVEL |
ACCIONES |
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Formación, sensibilización, comunicación, investigación |
Leyes, políticas, instituciones y sistemas de trabajo |
Implementación de medidas |
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Nacional |
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Provincial |
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Municipal (Comunitario) |
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Teniendo en cuenta lo anterior, se presentaron POLÍTICAS Y ESTRUCTURAS son necesarias para mejorar la relación positiva con la naturaleza y materializar el derecho a un medio ambiente sano y equilibrado.
- Creación de un ministerio de ambiente o recursos naturales
- El diseño y la implantación de políticas medioambientales más holísticas, (consideran que las actuales están sectorializadas).
- Mayor apropiación y fortalecimiento en los diferentes sectores de la temática ambiental (en políticas y estrategias aún queda mucho por hacer, identificar como se miden).
- Propiciar, fortalecer e incrementar la frecuencia de diálogo y la capacitación de otros actores no estatales y nuevos actores estatales; así como crear incentivos económicos y financieros para la protección del medio ambiente Incluir en las políticas la gestión de riesgo de desastres.
- Definir en las políticas roles y responsabilidades de los diferentes actores
- Adecuar las políticas y estrategias existentes en materia de medio ambiente, al contexto actual (tener en cuenta la Covid-19 y las transformaciones ocurridas resultado de sus efectos)
- Hacer cumplir la implementación de las políticas, su control y regulación (En ocasiones existe un incumplimiento del sistema de control y sanción tanto en el ámbito penal como administrativo, los inspectores y jueces deben estar mejor preparados, incrementar su capacitación,)
- Incorporar en las estrategias a los nuevos actores emergentes (estatal y no estatal), buscar mecanismos y estímulos.
- Preparar a los cuadros, de forma integral, en aspectos medioambientales.
- La regulación ambiental no llega al municipio, se necesita una representación de leyes y regulaciones a ese nivel. Una estructura a nivel municipal.
- Fortalecer y propiciar la interinstitucionalidad e intersectorialidad.
- Profundizar en mecanismos de desempeños, interoperacionalidad, flujos, permisos, con mecanismos oficiales que tributen al cumplimiento. Buena gestión de la información.
- Integrar comisiones que trabajen el tema ambiental, simplificar los espacios que aborden la temática.
- Fortalecer la estructura municipal, de trabajo comunitario, mayor accionar de la comunidad en la protección, cuidado y control del medio ambiente, ser proactivos.
- Rescatar comisiones a nivel comunitarios, rescatar el trabajo desde las escuelas en la formación y acciones relacionadas con el medio ambiente, también desde los Consejo Populares, circunscripciones (papel del delegado)
- Incrementar espacios de participación ciudadana efectivos, incorporar a las personas en el proceso de diseño, ejecución y control.
- Integrar comunidad y nuevos actores económicos.
- Preparación de todo el personal que trabaja el medio ambiente.
- Se apuesta por asentamientos resilientes, pero no hay infraestructura que los sustente.
Los/las participantes identifican además un conjunto de BUENAS PRÁCTICAS, para favorecer dicha relación armónica con la naturaleza, como son:
- Aprovechamiento de residuos con los nuevos actores
- Recuperar manglares, plantar bosques
- Conservar y hacer uso eficiente del recurso hídrico
- Gestión de especies en el programa de flores nativas y de alto valor económico, alimenticio y nutricional
- Uso sostenible de recursos minerales
- Controlar la minería ilegal diferenciada
- Flexibilización de importaciones de equipos FRE
- Inserción paulatina de medios automotores eléctricos
- Generación de energía a partir de biogás
- Introducción paulatina de alternativas para reducir el uso de plástico desechable en el turismo
- Acciones de adaptación basadas en ecosistemas
- Programa de fincas forestales
- Entrega de tierras para el fondo forestal
- Desarrollo de proyectos que contribuyen a la economía circular
- Integración de nuevos actores económicos a la gestión ambiental con conceptos innovadores de soluciones basadas en uso eficiente de recursos, ej. agua
- Mipyme sobre reciclaje, ej. Ecomadera
- Peso de la ciencia y la tecnología en la gestión
- Curso de gestión ambiental
- Acciones de educación ambiental a nivel comunitario
- Diálogo entre actores
- Consultas y participación en los debates de temas ambientales
- Consulta de la ley del sistema de recursos naturales y medio ambiente. Esfuerzo por actualización de normativas ambientales y de otros sectores con impacto ambiental.
- Manual de gestión ambiental de las PAR
- Incorporar en la guía de inspección componentes ambientales
- Reconocimiento de la Defensa en favor del adecuado accionar con el medio ambiente
- Aprobación de planes específicos para las diferentes problemáticas ambientales
- Sistema de trabajo con reuniones bimestrales de chequeo
- Descentralización de la economía unido al desarrollo local
- Plan de estado para la implementación de la Nueva Agenda Urbana en Cuba con talleres, capacitaciones
- Aprobación de planes de ordenamiento territorial y urbano como instrumentos de base
- Producción de materiales de la construcción según recursos locales
- Ejercicios integrales para definir las líneas de acción en las estrategias ambientales
- Empleo de indicadores para evaluar avances. Gestión de procesos por indicadores y metas asociados a los ODS hasta el nivel municipal y por cuencas hidrográficas
- Participación de la ministra del CITMA en el consejo de dirección del MINEM
- Rendición de cuenta a los consejos de dirección sobre temas ambientales
- Aprobación de documentos jurídicos para involucrar al sector privado y residencial.
- consultas e intercambios con actores claves y comunidades (en proyectos nacionales e internacionales)
- Participación popular
- Trabajo en el Consejo Nacional de cuencas hidrográficas
- Operación de una red de medición del ciclo hidrológico
- Estrategia ambiental nacional y de los sectores
- Macroprograma de Recursos Naturales y Medio Ambiente
- Incentivos para la protección y conservación del medio ambiente, la biodiversidad y el enfrentamiento al cambio climático
- Fortalecimiento del marco institucional para la gestión integrada de aguas terrestres
- Divulgación de buenas experiencias en los medios de comunicación
- Campaña televisiva y radial para acelerar incorporación de las FRE y para la eficiencia energética
Diálogo de Liderazgo 2: Lograr una recuperación sostenible e inclusiva de la pandemia de la enfermedad por coronavirus (COVID-19).
En un contexto de recuperación sostenible e inclusiva post Covid-19, las personas consultadas identificaron un conjunto de prácticas que pudieran tener IMPACTOS POSITIVOS/NEGATIVOS en los recursos naturales y el medio ambiente.
PRÁCTICAS CON IMPACTOS POSITIVOS:
- Vacunación masiva de la población
- Control gubernamental del avance de la economía y en el enfrentamiento a la Covid. Contar con un plan nacional para ello
- Paulatino cambio de mentalidad con relación al teletrabajo y trabajo a distancia
- Mayor uso de las TICs
- Incremento de la creatividad de las personas para enfrentar dificultades
- Mayor integración con la industria nacional que permite la producción de pluviómetros, el ensamblaje de hidrómetros, entre otros
- Comercialización minorista en MLC de tuberías y accesorios
- Producción en fábricas de tuberías de PEAD, de jaulas para la cría masiva intensiva de peces
- Fortalecimiento de las autoridades municipales, pese al lento proceso de descentralización
- Comunicación e información oportuna a toda la población
- Estrategias oportunas para la atención primaria de la salud
- Seguimiento sistemático al máximo nivel con interacción frecuente para la solución de problemas
- Desarrollo de producción de alimentos en las casas mediante los patios productivos, cultivos en macetas, etc.
- Recuperación de los espacios verdes
- Aplicación de CTI en la infraestructura hidráulica
- Mayor independencia del sistema empresarial y su ampliación del objeto social
Fueron listadas además una serie de prácticas que generaron IMPACTOS NEGATIVOS sobre el medio ambiente y sus recursos. A dichas prácticas, los/las participantes identificaron los ASPECTOS QUE DEBERÍAN SER CAMBIADOS; así como las MEDIDAS SOSTENIBLES E INCLUSIVAS EN FUNCIÓN DE LOGRAR UNA RECUPERACIÓN “MÁS VERDE” (Tabla 2).
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Prácticas con impactos negativos |
Aspectos a ser cambiados |
Medidas para una recuperación “más verde” |
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Desestimulación de la aplicación de precios con relación al agua (explotación ilegal de recursos) |
Política de precios |
Revisar la política de precios y posibles especificidades por sector. |
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Reducción de financiamiento para solucionar temas ambientales |
Prioridades ambientales en planeación presupuestal |
Revisar prioridades de financiamiento por sectores |
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Incremento de precios en productos alimenticios y recursos de necesidades básicas |
Política de precios |
Incrementar las exportaciones. Explotar la EC para buscar la disminución de costos y precios. Agricultura urbana y familiar |
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Afectación social (pérdida de prioridades) |
Problemas de comunicación |
Aumentar espacios de educación ambiental en medios de comunicación |
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El trabajo de las Mipymes , entidades, cuentapropistas, en la diversificación de su trabajo |
Modificar el pensamiento de consumo de nuevas formas de gestión económica |
Actitud transformadora del ciudadano desde su localidad o espacio de trabajo. |
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La nueva estrategia económica puede traer un aumento de la contaminación e ilegalidades como la caza furtiva |
Maneras de enfrentar los delitos y velar por el cumplimiento de las leyes. Modificar el pensamiento de consumo. |
FRE SBN |
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No mantener el teletrabajo y el trabajo a distancia |
Cambiar lo establecido y regulado, referente a la iniciativa |
Ciencia e innovación generada desde la base |
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Justificación de problemas existentes con efectos de la Covid. Acomodamiento . |
Suministro de materias primas Contribución al desarrollo local sostenible y efectivo |
Ciencia e innovación generada desde la base Circularidad Actitud transformadora del ciudadano desde su localidad o espacio de trabajo. |
Tabla 2. Prácticas con impactos negativos sobre el medio ambiente y sus recursos, aspectos a ser cambiados, y medidas sostenibles e inclusivas para lograr una recuperación “más verde”. Fuente: Ejercicio de Consulta Nacional a instituciones.
Se recogieron, además, las opiniones sobre los BENEFICIOS que pudieran obtener las comunidades en el proceso de transición sustentable, los cuales fueron:
- Mayor resiliencia
- Alimentación más asequible
- Mejor salud, calidad y condiciones de vida
- Seguridad hídrica
- Ambiente sano
- Identificación real y efectiva de actores, así como sus roles y responsabilidades en el proceso de evaluación, implementación, monitoreo y seguimiento.
- Diversificación e inclusión de grupos sociales en las políticas (niños/as, mujeres, personas con discapacidad, adultos/as mayores).
Diálogo de Liderazgo 3: Acelerar la implementación de la dimensión ambiental del desarrollo sostenible en el contexto de la década de acción y entrega para el desarrollo sostenible.
Relacionado a este eje, se indagó a cerca de los mayores DESAFÍOS que hoy existen, para integrar todas estas dimensiones en un desarrollo sostenible, entre los cuales citaron:
- Empoderar a los dirigentes y actores locales, de base, para lograr acciones y beneficios que propicien un desarrollo sostenible.
- Formación integral de los intendentes y presidentes municipales, con énfasis en la temática ambiental.
- Incorporar a la población (jóvenes, mujeres, adultos/as mayores, personas con discapacidad), y en especial a los grupos vulnerables, para hacerlos actores activos del proceso.
- Visión integrada de cada sector relacionado.
- Incorporar en el discurso los impactos de las acciones que se realizan, no solo del seguimiento que se les da y su implementación.
- Utilizar indicadores medioambientales efectivos.
- Mayor protagonismo y participación del sector juvenil.
Finalmente, se identificaron CAPACIDADES Y TECNOLOGÍAS que se necesitan para promover e incrementar el proceso armónico entre los seres humanos y la naturaleza (incluyendo las tecnologías digitales)
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CAPACIDADES |
TECNOLOGÍAS |
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Tabla 3. Capacidades y tecnologías que se necesitan para promover e incrementar el proceso armónico entre los seres humanos y la naturaleza. Fuente: Ejercicio de Consulta Nacional a representantes de instituciones.
Como cierre del ejercicio de Consulta a representantes de instituciones nacionales, los/as presentes EVALUARON LA ACTIVIDAD con una palabra, considerándola:
- Interesante
- Constructiva
- Sólida
- Participativa
- Útil
- Integradora
- Calurosa
[1] Además, participaron profesoras de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Cuba) como facilitadoras, y representantes del PNUD.
